Как бороться с поборами в школах и детских садах

Клавдия Трескова Главный редактор сервиса Бробанк

Конституция РФ определяет, что каждый ребенок имеет право получить бесплатное среднее школьное образование. Но руководства школ напрямую или через родительские комитеты нередко взимают деньги с родителей на различные нужды.

При этом большинство из целей, которые озвучивает школьная администрация, незаконны. Обсудим, предусмотрена ли за школьные поборы статьи, штрафы или другое наказание, и куда обращаться, если принудительно заставляют сдавать деньги.

Что такое поборы в школах и детсадах

Статья 43 Конституции РФ гарантирует общедоступность и бесплатность школьного образования. Закон №273 «Об образовании» регулирует, что входит в обязанности школы, а что – в зону ответственности родителей.

Государство и регионы обязаны финансировать все необходимое для реализации бесплатных основных образовательных программ. На что федеральный и местный бюджеты выделяют деньги школе:

1. Фонд оплаты труда — ФОТ на зарплату учителей, административного, учебно-вспомогательного и технического персонала по штатному расписанию.
2. Учебные расходы, а именно приобретение учебников, учебных пособий и рабочих тетрадей из установленного перечня, покупка канцелярских товаров, лабораторного оборудования, реактивов, спортинвентаря, материалов для уроков технологии и ИЗО. Все что нужно в рамках образовательной программы, финансируется из бюджета.
3. Онлайн-сервисы — подписка на периодику для библиотеки, приобретение лицензионного ПО и ЭОР входит в бюджетные расходы.
4. Содержание имущества, а именно коммунальные платежи, проведение текущего и капитального ремонта, приобретение мебели, содержание территории, приобретение хозтоваров — на все это школе выделяют деньги. В том числе на покупку дорогостоящего оборудования — компьютеров, проекторов, интерактивных досок в рамках оснащения по ФГОС и госпрограмм.
5. Организация и проведение официальных школьных мероприятий происходит в рамках образовательной программы, а значит, финансируется за счет местных бюджетов.
6. Бесплатное питание для льготных категорий. Его предоставляют за счет бюджета субъекта РФ или местного бюджета определенным категориям обучающихся. Сюда относятся многодетные и малообеспеченные семьи, учащиеся начальных классов, дети с ОВЗ и другие. Организация питания для всех остальных — платная услуга.
7. Охрана. Финансируют услуги по обеспечению безопасности также в рамках госзадания. То есть организация и оплата вахты, тревожной кнопки, систем видеонаблюдения происходит за счет госбюджета, а вот дополнительные охранные услуги могут быть платными.

Однако многие школы и сады по-прежнему напоминают «филиалы кассы взаимопомощи» из недавнего советского прошлого. Родители нередко получают сообщения о необходимости сдачи денег на тетради, шторы, уборщицу, ремонт и даже туалетную бумагу.

Все такие требования о принудительном сборе денег на цели, на которые школа или садик должны получать средства из бюджета, называют «поборами». Большинство из них незаконны, и родители имеют полное право отказаться от них.

Например, если с вас требуют деньги на обновление класса, закупку новых игрушек в группу, оплату работы вахтера — это незаконно. На все это образовательная организация получает деньги от государства или муниципалитета.

Да, деньги выделяют не по необходимости, а два раза в год на заранее определенные цели, но это не оправдывает поборы с родителей. Администрация может намекнуть, что денег не хватает на все нужды. Но это уже проблема школы или сада — как распределить имеющиеся средства так, чтобы хватило на все необходимое.

Какие сборы нелегальны

Если родителям или иным законным представителям ребенка озвучивают требование профинансировать цели, описанные выше, это нелегально. Нельзя требовать оплатить то, что полагается детям бесплатно.

Вот «красные флаги», которые помогут выявить незаконность сборов:

1. Принуждение или давление. Например, намеки на возможное ухудшение отношения к ребенку. Или когда проскальзывают фразы о том, что все родители сдают, без этого не возьмут в школу, это обязательные расходы.
2. Отсутствие договора или иного документа, который подтвердит передачу денег и их целевое назначение.
3. Сбор наличных денег с просьбой сдать деньги на руки.
4. Требование денег без четкого объяснения, просто общей суммой без отчетности. Например, фонд класса или группы.

Родитель имеет полное право отказаться от платных услуг и не делать пожертвования без каких-либо негативных последствий для своего ребенка. А если они появятся, и будут явно нарушать права ребенка и его законных представителей, это повод обратиться в полицию.

Какие сборы легальны

Сборы в образовательных организациях имеют место, и некоторые из них законны. По каждому есть нюансы: наличие отчетности, оформление письменных документов, подтверждающие передачу денег на определенные цели, и добровольность внесения денег.

Школа

На что могут собирать деньги:

1. Платные образовательные услуги, которые не входят в государственный образовательный стандарт ФГОС, ФГОС ДО и основную бесплатную программу. Это может быть углубленное изучение предметов сверх программы, специальные курсы, репетиторство, дополнительные кружки и секции. Регулирует ст. 101, 102 ФЗ «Об образовании в РФ».
2. Добровольные пожертвования и целевые взносы родителями денег или имущества школе на конкретные нужды. Например, покупка дополнительных книг в библиотеку, мягких модулей в игровую зону сада, оборудования для школьного театра, организация праздника сверх стандартного. Регулируют ст. 582 ГК РФ, ст. 102 ФЗ «Об образовании в РФ».
3. Организация горячего питания для детей, которые не относятся к льготникам.

Важно наличие договора пожертвования или иного документа, который подтвердит передачу денег на конкретные нужды. При этом родитель имеет право потребовать со школы отчет о тратах.

Детский сад

В детских садах больше расходов хозяйственного типа — пеленки, средства гигиены и прочее. Но это все должно покрываться бюджетом.

На что могут попросить сдать деньги законно:

1. Дополнительные развивающие занятия, которые не предусмотрены основной образовательной программой. Например, занятия иностранным языком, хореографией, театром, занятия с логопедом или подготовка к школе.
2. Добровольные пожертвования или взносы на определенные цели, например, покупку мягких модулей в игровую зону сада. Или приглашение аниматоров. Но только по желанию родителя, без «обязаловки».
3. Оплата содержания ребенка в детском саду. В детском саду образование бесплатное, а вот услуга по присмотру и уходу за ребенком — платная. При этом в большинстве регионов есть льготы для определенных категорий, а также возможность получить компенсацию родительской платы для малоимущих и многодетных семей.

Важно: родитель имеет полное право отказаться от допуслуг. Если он на них соглашается, то подписывает договор об оказании платных услуг с указанием стоимости, программы, сроков, и переводит деньги на отдельный расчетный счет учреждения.

Дополнительные культурно-массовые мероприятия, например, экскурсии или поездки, которые не входят в обязательную программу, могут быть платными по договору. И школы, и садики могут предложить родителям оплатить такое мероприятие, но опять же, добровольно.

Подарки учителям, воспитателям или администрации. Сбор денег на подарки от имени класса, группы, школы или садика незаконен. Подарки могут быть только личными и добровольными от семьи, при этом не дороже 3000 рублей. Более дорогие вещи должны сопровождаться договором дарения.

По закону школы могут создавать расчетный счет для благотворительных взносов. Родители вправе принимать участие в решении, на что потратят внесенные средства. По истечению отчетного периода школьное руководство представляет отчет о потраченных деньгах. Его публикуют на сайте учебной организации.

Куда жаловаться на сбор денег

Сбор средств на школьные нужды возлагают на родительский комитет. Но финансовое положение в семьях разное. Для одних сумма может оказаться малозначительной, а для других непомерной. Родители вправе на законном основании отказаться давать деньги.

В этом случае понадобится обратиться к руководству учебного учреждения и потребовать письменный ответ о том, на что собирают средства. Обязательно получить ответ в письменном виде. После этого школа перестанет вымогать финансирование. Но если запрос родителей проигнорировали, а сборы продолжились, следует подать жалобу в профильные учреждения в Москве, Санкт-Петербурге или любом другом населенном пункте, где происходят подобные действия.

Заявление можно передать в разные учреждения:

• администрацию города;
• муниципальный или региональный комитет образования;
• полицейский участок;
• отдел по борьбе с экономическими преступлениями;
• министерство образования;
• прокуратуру.

На что ссылаться:

1. Статьи 4 и 5 ФЗ №273 — гарантируют общедоступность и бесплатность образования в пределах ФГОС.
2. Статья 35, пункт 1 ФЗ №273 — говорит о бесплатности предоставления учащимся учебников, учебных пособий, а также учебно-методических материалов, средств обучения и воспитания. А также утверждает порядок обеспечения питанием, одеждой, обувью, жильем в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
3. Статья 65, пункт 2 ФЗ №273 — запрещает взимание платы за реализацию основных образовательных программ в учебных организациях.
4. Статья 101 ФЗ №273 — регулирует оказание платных образовательных услуг. Они должны быть добровольными, оформленными договором. Не допускается подмена платных услуг бесплатными.
5. Статья 102 ФЗ №273 — описывает порядок привлечения пожертвований добровольно, с оформлением договора и указанием целевого использования.

Также не лишним будет упомянуть письмо Минобрнауки России от 09.09.2015 № ВК-2227/08 и письмо Минпросвещения России от 23.07.2019 г. № 07-4736. Они носят разъяснительный характер, а именно четко объясняю, что сборы денег на нужды с финансированием из бюджета — незаконны.

Иногда родители опасаются подавать жалобу в такие организации из-за того, что в школе на их ребенка обрушится негатив со стороны учителей, других родителей или администрации. В таких случаях целесообразно в документ вписать требование о неразглашении информации о заявителе.

Какую ответственность и кто понесет по закону

За организацию незаконных поборов в школах и детских садах ответственность несут конкретные должностные лица учреждения. А в некоторых случаях — и само учреждение как юридическое лицо.

Основные виды ответственности и кто их несет:

1. Дисциплинарная ответственность. Встречается чаще всего. Ее могут применить к директору школы, заведующей детским садом, заместителям, бухгалтерии, учителю, воспитателю. То есть к любому сотруднику, по чьей инициативе или с чьего ведома происходили поборы. Им могут назначить замечание, выговор, увольнение в соответствии со ст. 192 ТК РФ.
2. Административная ответственность для должностных лиц учреждения. Обычно применяют статью 5.57 КоАП РФ, 15.14 КоАП РФ или 19.7 КоАП РФ. Нарушителям может грозить штраф от 20 000 до 200 000 рублей.
3. Уголовная ответственность для руководителя учреждения или иного должностного лица, кто распоряжался средствами. Она наступает редко, в наиболее серьезных случаях, когда действия содержат признаки коррупции, злоупотребления полномочиями, причинения крупного ущерба. Могут применить статью 285 УК РФ, статью 286, статью 159 или 290. В зависимости от статьи и тяжести могут наложить крупные штрафы, лишить права занимать должности, отправить на обязательные, исправительные или принудительные работы, даже лишить свободы.

Ответственность наступает только при наличии доказательств факта сбора денег и их принудительного характера. Устные просьбы, особенно без свидетелей, доказать сложно, поэтому очень важно фиксировать факты, требовать договоры, сохранять квитанции или расписки.

Стоит ли бороться с родительским комитетом

Если сборы инициирует только родительский комитет, без давления со стороны администрации или педагогов, то юридическая ответственность школы или сада сложно доказуема. Но если администрация знала о незаконных сборах и не пресекла их, привлечь сотрудников к ответственности возможно через официальные обращения в полицию, прокуратуру, Рособрнадзор.

Члены родительского комитета, которые собирали деньги незаконно и присваивали их себе, могут нести гражданско-правовую ответственность. Их можно привлечь за мошенничество и потребовать возместить ущерб.

Важно: если сбор денег оформлен как добровольное пожертвование с договором, внесением на счет и без давления, ответственности не будет. Даже если цель спорна, например, деньги сдавали на подарок сотрудникам в честь выпускного, нарушения здесь нет.

Очень часто родители сами принимают решение о том, что им хочется улучшить условия нахождения детей в школе или саду. Например, обновить игрушки или учебные пособия, организовать детям выездное мероприятие, проявить внимание к учителю или воспитателю в виде подарка на 8 марта.

В этом случае важна добровольность. Родительский комитет может предложить родителям скинуться деньгами по желанию, без давления. И обязательно отчитаться о тратах средств.

Если все происходит при согласии родителя, это нельзя назвать поборами. А вот если родитель против, а его заставляют, присылают угрозы, то здесь однозначно нужно бороться за свои права и писать жалобы в вышестоящие инстанции.

Рекомендации по борьбе с вымоганием финансов

В законодательстве четко указан запрет на вымогание денег, но родительский комитет может использовать неочевидные уловки. Могут принуждать к сдаче средств для того, чтобы их ребенок не выделялся в коллективе. Но это не повод идти на уступки. На родительских собраниях можно выдвигать такие аргументы против школьных поборов:

1. Любые денежные сборы носят незаконный характер. Каждый родитель вправе отказаться от выплат.
2. Добровольные взносы учреждение принимает только на расчетный счет. Руководство школы обязано отчитаться перед родителями за расходование денег.
3. Поборы лично учителям и другим сотрудникам запрещены. Законны они только в том случае, если подкреплены договорами о платных образовательных услугах. Вымогание средств влечет за собой уголовную ответственность и наказание, а также служит поводом для прокурорской проверки.
4. Родительский комитет и его решения не представляют юридической силы.

Некоторые родители самостоятельно принимают решение оказать материальную поддержку учреждению, где учится их ребенок. Эти денежные вложения законны и относятся к благотворительности или меценатству, так как их производят на добровольной основе.

Частые вопросы

Читайте также

Приватизация жилья в 2019-2020 гг.

14.07.20 13.7K

Налог за сдачу квартиры в аренду

31.01.23 72.6K 16

Как получить перевод Western Union

14.07.20 16.5K 8

Как перепродать долг коллекторам

14.07.20 111.4K 121