Не у всех есть понимание, какие банки государственные и в какой степени. Более того — после событий 2022 года у многих компаний изменился состав акционеров, и банковская сфера — не исключение. В 2025 году в России работает более 300 банков, крупных государственных из них 20.
Кому принадлежит банк и принимает ли государство ключевые решения по его деятельности важно знать как инвесторам, так и обычным россиянам. Наша статья поможет понять, какие банки контролируются государством, и как это влияет на их надежность и условия для клиентов
- Что такое государственный банк
- Что такое банк с государственным участием
- О чем говорит высокая доля государства в банке
- Какая ситуация по ведущим банкам РФ
- Сбербанк: государственный или коммерческий
- ВТБ: государственный банк или коммерческий
- Газпромбанк: частный или государственный
- Россельхозбанк: государственный или коммерческий банк
- ПСБ государственный банк или нет
- Какие банки России на 100% государственные
- Какие банки с госдолей более 50%
- Можно ли доверять частным банкам
- Итоги
Что такое государственный банк
Государственные банки можно разделить на два типа: Центральный банк Российской Федерации и коммерческие банки. Центральный банк не классический банк, так как он не занимается коммерческой деятельностью, выдачей кредитов физлицам и бизнесу. Он выполняет функции регулирования, контроля, управления и другие. Подробнее о функциях Центрального банка.
Это своего рода мегарегулятор, а еще санатор. То есть если у коммерческого банка возникают проблемы, то Центральный банк может взять его под свое управление — сделать санацию, привести финансовое положение в порядок. Например, так было с «Русским Стандартом».
Коммерческие банки, в свою очередь, могут быть государственными или частными. Государство может по-разному участвовать в их работе:
- Владеть блокирующим пакетом акций. Обычно это больше 25% голосов, что дает возможность накладывать вето на решения Совета директоров.
- Владеть контрольным пакетом акций, то есть половиной и еще одной акцией.
- Владеть полным пакетом, то есть быть единственным акционером.
Кроме того, органы власти могут управлять банками косвенно, через другие подконтрольные им компании и организации.
Важно: Участие государства — не абсолютная гарантия надежности, но важный фактор стабильности.
Обычно под государственными банками понимают те, где у государства контрольная доля акций. Такие банки считаются частью государственного сектора экономики.
Что такое банк с государственным участием
Если государство владеет менее чем 50% акций, то оно не контролирующий акционер, и такой банк не считается государственным. Однако это не означает, что государство не может оказывать влияние на деятельность организации. Ему может принадлежать блокирующий пакет акций, который позволяет оспорить решения Совета директоров.
Юридически, государственными считаются банки, прямо принадлежащие государственным органам:
- Банки, 100% акций которых принадлежат Росимуществу. Например, Россельхозбанк, РНКБ.
- Банки, где государству принадлежит контрольный или блокирующий пакет, а акционером выступает Росимущество, Банк России или правительство региона. Например, Сбер или ВТБ.
На практике к государственным также относят банки, контролируемые госкомпаниями — например, Газпромбанк и Зенит. Хотя эти АО не принадлежат государству напрямую, их деятельность согласуется с государственными интересами через механизмы корпоративного управления в головных компаниях.
| Название банка | Год | Регион регистрации | Доля государства (%) | Кто основной акционер | Статус участия |
| Сбербанк | 1991 | г. Москва | 52,32% | Правительство РФ (через Росимущество) | Контрольный пакет |
| ВТБ | 1990 | г. Москва | 60,93% | Росимущество | Контрольный пакет |
| Россельхозбанк | 2000 | г. Москва | 100% | Росимущество | 100% гос. |
| Промсвязьбанк | 1995 | г. Москва | 100% | Росимущество | 100% гос. |
| РНКБ | 1991 | г. Москва | 100% | Росимущество | 100% гос. |
| Банк «ДОМ.РФ» | 1999 | г. Москва | 100% | Росимущество | 100% гос. |
| АК БАРС БАНК | 1993 | г. Казань | 71,87% | Правительство Республики Татарстан | Контрольный пакет |
| Росгосстрах Банк | 1994 | г. Москва | 96,26% | ПАО «Росгосстрах» (контролируется государством) | Контрольный пакет |
| Совкомбанк | 1990 | г. Кострома | Блокирующий пакет* | Группа «Совкомбанк» и РФПИ | Блокирующий пакет |
| Банк «Санкт-Петербург | 1990 | г. Санкт-Петербург | 42,67% | Правительство Санкт-Петербурга | Блокирующий пакет |
| Русский Стандарт Банк | 1999 | г. Москва | 100% | Банк России (в рамках санации) | Контрольный пакет |
Примеры государственных банков и банков с государственным участием.
О чем говорит высокая доля государства в банке
Решения государства в отношении банка, могут сильно влиять на его деятельность:
- Финансовая поддержка. Государство может предоставлять финансовую помощь в виде субсидий, гарантий или участия в капитале. Это позволяет банку снизить зависимость от рыночных источников финансирования.
- Регулирование и контроль. Государство может устанавливать правила и нормативы для банковской деятельности, а также контролировать выполнение этих правил.
- Защита интересов вкладчиков. Государство может выступать гарантом возврата вкладов населения в случае банкротства банка. Подробнее о страховании вкладов физических лиц.
- Участие в управлении. Государство может назначать представителей в органы управления банком, что позволяет ему влиять на принятие стратегических решений и контролировать деятельность руководства банка.
- Поддержка приоритетных отраслей и проектов. Государство может оказывать поддержку определенным отраслям экономики или проектам через банки с государственным участием.
Высокая доля государства в составе акционеров означает, что банк будет работать так, как в данный момент выгодно государству. Например, направлять всю прибыль на дивиденды, если бюджету не хватает поступлений. В экстраординарных экономических условиях политика госбанков в первую очередь будет ориентирована на решения государства.
Отраслевое значение. Если у банка в капитале есть доля государства, то он может выполнять еще социально-экономическую функцию. Государственные банки могут работать с убыточными, но социально значимыми проектами, реализуют правительственные программы льготного кредитования и поддерживают стратегические отрасли экономики.
Надежность. Считается, что госбанки более надежны. Однако если это не крупный банк, то ЦБ может относительно спокойно лишить его лицензии, как было например с Народным банком Тувы. Какие банки действительно получат в кризисных ситуациях государственную поддержку, так это из списка системно-значимых. Подробнее о том, что это за список и кто в него входит.
Кредитование. В банках с государственным участием бывает проще найти льготные программы и низкие ставки по кредитам. Например, чаще доступны семейные ипотеки и кредиты для поддержки малого и среднего бизнеса. Но они также чаще более осторожны и менее терпимы к кредитному риску, а значит и получить кредит в них сложнее. Подробнее о том, что такое кредитный риск.
Масштабы. Среди государственных банков у некоторых есть зарубежные «дочки», которые действуют не только в России, а и в других странах СНГ. Например — ВТБ Capital.
Какая ситуация по ведущим банкам РФ
Центральный банк не публикует статистику по тому, какую долю в каких финансовых учреждениях так или иначе контролирует государство. Поэтому списки в разных источниках отличаются, а состав акционеров может меняться. Мы брали информацию из данных Росимущества и Банка России.
Сбербанк: государственный или коммерческий
С 2020 года контрольный пакет акций банка принадлежит Министерству финансов. Остальные акции находятся в свободном обращении, 33% принадлежат иностранным инвесторам. Банк сохраняет статус крупнейшего кредитного учреждения страны с чистой прибылью 1,6 трлн рублей по итогам 2024 года.
ВТБ: государственный банк или коммерческий
ВТБ — второй по величине банк страны. 87% акций принадлежит Минфину и Росимуществу. Доля государства увеличилась в 2023 году за счет консолидации акций через дочерние структуры. Рыночная капитализация ВТБ выше 385 млрд рублей по состоянию на сентябрь 2025 года.
Газпромбанк: частный или государственный
ПАО Газпромбанк на 38% принадлежит Росимуществу, еще на 11% Роснефтегазу и другим государственным структурам и госкомпаниям. С юридической точки зрения банк не является прямым государственным учреждением, но через цепочку контроля относится к банкам с государственным участием. На практике такие банки, контролируемые госкомпаниями, считаются государственными, поскольку их деятельность согласуется с государственными интересами.
Россельхозбанк: государственный или коммерческий банк
Акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» (РСХБ) на 100% принадлежит государству через Росимущество. Изначально банк был создан специально для поддержки и развития агропромышленного комплекса России. По итогам 2024 года его чистая прибыль составила почти 40 млрд рублей.
ПСБ государственный банк или нет
Да, Промсвязьбанк принадлежит государству через Росимущество. Через него реализуют крупные госконтракты и гособоронзаказы. Сейчас банк активно наращивает капитал.
Какие банки России на 100% государственные
В России достаточно банков, где государство — единственный акционер. Госбанки обеспечивают стабильность финансовой системы и реализацию государственных экономических программ. Негативный аспект в том, что госбанки могут оказывать влияние на экономику, создавая дисбаланс. В странах с развитой экономикой государственные финансовые учреждения обычно выполняют только регулирующие и контролирующие функции.
В России список банков, которыми на 100% владеет государство или аффилированные с ним структуры, включает:
- Газпромбанк;
- Россельхозбанк;
- РНКБ;
- Росэксимбанк;
- Сибсоцбанк (99,94%);
- Промсвязьбанк (ПСБ);
- Национальный клиринговый центр;
- МСП;
- Драйв Клик Банк;
- ДОМ.РФ.
Следует также отметить, что некоторые региональные банки могут быть почти или полностью государственными. Часто государство создает собственные финансовые учреждения для финансирования секторов экономики, которые играют важную роль в жизни страны. Но при этом не могут эффективно привлекать частный капитал. Например, РСХБ изначально создавался именно для этого.
Какие банки с госдолей более 50%
Банков, в которых у государства так или иначе доля превышает 50%, достаточно много, но в основном это неизвестные большинству региональные структуры. Среди крупных организаций список такой:
- Сбер — 52,32%.
- ВТБ — 60,93%.
- Зенит — 88,2%.
- Росгосстрах — 96,26%.
- АК Барс — 71,87%.
Также к государственным часто относят Почта Банк, но в нем доля государства через акционера Почта России составляет 49,99%.
Можно ли доверять частным банкам
Сложно сказать, что частные банки сейчас сильно уступают по надежности государственным, особенно если они есть в списке системно-значимых кредитных организаций (СЗКО). Тем более, что все российские банки участвуют в системе страхования вкладов.
| Критерий | Государственный банк | Частный банк |
| Надежность | Потенциально высокая, с шансами на господдержку | Зависит от капитализации и качества менеджмента, системно-значимые скорее всего получат поддержку в кризис |
| Условия по вкладам | Стандартные, часто средние по рынку | Могут предлагать повышенные ставки для привлечения клиентов |
| Кредитование | Чаще доступны льготные программы, но по обычным кредитам ставки могут быть выше среднего | Гибкие условия, ставки могут быть выше или ниже средних в зависимости от ситуации на рынке и целей банка |
| Клиентский сервис | Консервативный, возможна бюрократия | Более гибкий и клиентоориентированный |
Если частный банк прошел публичное размещение, как Т-Банк или Совкомбанк, то у них максимально прозрачная документация и отчетность. Еще можно изучать разные рейтинги надежности от кредитных рейтинговых агентств.
Итоги
Среди топ-10 банков по размеру активов преобладают банки с государственным участием. После изменений 2022-2023 годов государственный сектор в банковской системе значительно вырос. Среди системно-значимых кредитных организаций большинство составляют банки с государственным участием. Крупнейшие банки страны так или иначе контролируются государством.
А вы предпочитаете услуги государственных или частных банков? Поделитесь своим мнением в комментариях.
Комментарии: 43
Уточнили данные и конкретные примеры, рассказали подробнее про самые крупные российские банки с госучастием. Добавили больше информации про частные банки, чтобы было проще понять разницу между структурами.
Уважаемые читатели, заявляю и поддерживаю всех, кто согласен с тем что нет реальных отечественных банков в стране, в которой живем и работаем и вкладываем денежки в банки, которые юридически относятся либо к США(сбер), либо к Германии или Австрии итд.А почему в самой большой и богатой ресурсами стране нет самостоятельных банков? ОДИН лишь Россельхозбанк на 100%?
Самостоятельных банков нет ни в одной стране Мира. Банки подчиняются государству или иным уполномоченным лицам и исполняют волю хозяина. Самостоятельным может быть предприниматель. Но Банковское дело это другая сфера деятельности, подчинённая «внешним властям».
Самостоятельным не может быть и предприниматель — он действует в рамках законодательства страны, если это не предприниматель, которого «крышуют» коррумпированные чиновники финансовой и правоохранительной системы государства.
В принципе если у государства есть контрольный пакет акций банка то этого вполне достаточно для управления банком чтобы он работал принося доход России. И не важно к какой стране юридически относится банк.
банк зарегистрирован в налоговой США в рамках закона FATCA о соблюдении налоговых требований по зарубежным счетам. Это значит, что Сбербанк обязуется передавать Соединённым Штатам сведения о счетах, открытых американскими гражданами. Сбер.принадлежит юридически России, а именно Мин.Финансов. -Умник- не разбираешься, так нечего и писать.
Полностью согласен, очень большая ошибка считать Сбербанк российским банком, пожилые люди как правило держит там свои денежные средства только из-за того, что в Советский времена Сбербанк был единственным и естественно государственным банком и назывался он Сберегательная Касса 🤣🤣🤣
Сбер уже большинство народа знает, что принадлежит сша
Не пишите глупости
Я хочу уйти из сбербанка. Я перевожу свою пенсию и за мужа. Коммунальные услуги у меня тоже через сбербанк банк. Хочу уйти в государственный банк банк России. Куда посоветуюте?
Из всех этих банков только Россельхоз банк является на 100% государственным, так как, так называемый центробанк России государству не принадлежит.
А как же Статья 2. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью.
Промсвязьбанк(ПСБ) , как и Россельхоз, на 100% государственный банк.
Я думаю ВТБ банк
Сбер за коммуналку берет самый большой процент. Можно платить либо на Почте , либо в Расчетном центре . Сам хочу уйти из Сбера .У нас закрыли половину их офисов , а вместо сберкнижек выдают теперь какие-то шпаргалки .Переведу пенсию либо в ВТБ , либо в Россельхозбанк . Дочка советует в ПСБ . Их предприятие там .
Плати QR кодом это без %
Почта банк
Я бы вам посоветовала ВТБ. Сама там получаю пенсию.
А чем вам Газпромбанк не подходит, те же 100% в гос. собственности.
Почта банк
Спасибо Девчонки! Терпения Вам от всяких ………!
Тут про конституцию пишут , но как я помню конституцию когда поменяли не так давно то там прописали что РФ сейчас есть государство Российское — Россия.
А где написано про конституцию?
Владельцем 50 % плюс 1 акция ПАО «Сбербанк» является Фонд национального благосостояния России, контролируемый Правительством России, остальные акции находятся в публичном обращении.
Хватит пудрить людям мозг, только СССР является государством суверенным и полностью не зависимым от международного права.
Госорганов в РФ нет, госбанка тоже нет.
РФ это не государство и об этом говорит сам президент а, так же конституция РФ.
Дорогая Ириночка, здравствуйте.
Для начала разберёмся в понятиях, что такое государство.
Государство-в первую очередь и как самое главное, суверенная страна (то есть, не зависимая от международного права, или иных прав из вне)только внутренне право этой страны должно быть приоритетным.
На данный момент у нас в России нет госорганов, соответственно и ГОСБАНКА СССР тоже нет, так-как все госорганы и структуры были распущены в 90х, при создании Конституции РФ. РФ наложили на СССР, то есть РФ действует как правоприемник СССР, но в РФ нет ни одного государственного органа, банк ЦБ РФ — негосударственная структура, напротив это частный банк и если вам интересно в интернете, в открытом доступе все есть. А, если очень сильно захотеть, то можно найти и истинных хозяев этого банка.
В России государство и суверенитет вернётся только тогда, когда мы вернёмся в правовое поле СССР и восстановим госорганы, тогда и госбанк с накоплениями вернётся нашей стране в полном объёме!
В 2024г вы убедитесь в том о чем написал я.
А что будет в 2024 году?
Если открыт счет в банке и привязана к нему карта с системой мастеркард или виза можно ли снять деньги со счета при блкировке в связи с снкциями данных платежных систем? И будет ли коммиссия за снятие в сбербанке и газпромбанке при снятии наличных в филиале с расчетного счета?
Уважаемая Марина, вы можете и далее спокойно рассчитываться данными картами в пределах нашего государства. Комиссия будет сниматься в том случае, если вы снимаете наличные не в банкомате банка-эмитента карты и его партнеров.
Интересно: если рубль падает, то ЦБ РФ получает прибыль?
Какие заумные пишут комментарии 🤦,толком не прочитав внимательно статью. всё ясно же написано, в каких банках и какая доля акций принадлежит государству. Только вот для меня открытие, что банк Открытие является почти государственным 😲
Сомневаюсь, что ЦБ можно отнести к Российскому государству.
Очень интересная инф-я. Спасибо!
Спасибо!
Центральный Банк России не является государственным, об этом много пишут и говорят. Т.е. те банки, где ЦБ якобы определяет своим присутствием госудраственное участие, на самом деле государственными не являются.
Центральный банк Российской Федерации является государственным органом страны, деятельность которого определяется Конституцией и ФЗ «О Центральном банке РФ». Говорить о том, что Центробанк является частной структурой не приходится по ряду причин.
Во-первых, руководящий состав ЦБ назначается Государственной Думой по представлению Президента.
Во-вторых, непосредственное участие в управлении ЦБ принимает Национальный финансовый совет.
В-третьих, уставный капитал и другое имущество ЦБ относится к федеральной собственности.
В-четвертых, ЦБ подотчетен Государственной думе по результатам своей деятельности.
И в-пятых, министр финансов и министр экономического развития принимают непосредственное участие в работе Совета директоров.
Соответственно, ЦБ как государственный орган РФ полномочен и вправе представлять государственное участие в рамках своих полномочий, в том числе и при установлении партнерских отношений с другими финансовыми учреждениями.
Закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в ред. от 02.12.2019г.
глава 1 статья 1
Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
глава 1 статья 2
Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. В соответствии с целями и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России — по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами.
Конституция РФ
Статья 75.
2. Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.
Пожалуйста, уточните суть вашего вопроса. Если ваш интерес касается деятельности Центрального банка Российской Федерации,то мы с удовольствием ответим на него.
Я виду к тому, что если часть какого либо банка принадлежит центробанку, значит он не является государственным.
Например: Сбербанк — 50%+1 акция принадлежит ЦБ, вторая часть косвенно относится к JPMorgan Chase&Co (Герман Греф состоит в совете этой организации, о чем ни где не упоминается) и только несколькими процентами акции владеют резиденты РФ.
Допустим я не прав, почему тогда зашла речь о продаже Сбербанка? Можно например передать бразды правления росимуществу???
Уважаемый автор, на страницах электронного журнала Бробанк.ру не озвучивалось позиции, что Сбербанк является государственным банком. В статье, которую мы обсуждаем, справедливо указано, что Сбербанк является банком с государственным участием.
Информация, которую вы приводите в комментарии, изложена в комментируемой статье и со стороны редакции мы с ней согласны.
Герман Греф является Председателем правления Сбербанка и владельцем 0,003% пакета обыкновенных акций Банка, большое количество акций сосредоточено в рука нерезидентов, а 50%+1 акция принадлежат ЦБ — это факты, приведенные автором нашего ресурса в обсуждаемом нами материале.
Пожалуйста, уточните суть вашего вопроса.
Если вас интересуют предпосылки продажи Сбербанка, то официальных комментариев по этому поводу Бробанк.ру не имеет, а пользоваться непроверенными фактами или личными предположениями нам не позволяет статус.
Если государство не отвечает по обязательствам ЦБ, а ЦБ по обязательствам государства то как обстоят дела в финансовом суверинитете гос-ва?
В любом государстве уместнее говорить о финансовом суверенитете государства и общества, поскольку сегодня мы существуем в эпоху рыночных отношений. А значит решения в равной мере применяют государственные корпорации и предпринимателями. Экономический суверенитет государства означает, что страна самостоятельно принимает экономические решения без давления других стран. Таким образом, мы можем сказать, что наша страна обладает финансовым суверенитетом, что до сих пор не доступно многим странам.
Просвети , пожалуйста, кому же принадлежит ЦБ России. Что там мужики в вашем дворе говорят?